日前，自然资源部发布全国低效用地再开发试点第三批共26个典型案例，我市增城区上境村工业集聚区更新改造案例成功入选，成为本批次广东省唯一入选的典型案例。该案例是我市在盘活存量土地、推动产业转型升级方面的重要实践成果，彰显了在低效用地再开发领域的试点探索成效。

　　一是坚持规划引领，创新改造模式。上境村项目作为我市首批村镇工业集聚区更新改造试点，占地52.56公顷（788亩），改造前容积率仅0.34，土地产出效益低下。在市、区、镇三级协同推动下，项目坚持“政府引导、市场主导、社会参与”，采用“工改工”模式，引入中国500强企业万洋集团作为投资运营主体，打造以智能网联汽车零部件及电子产业为主导的现代化产业园区，实现了空间和产业的双重转型，补齐产业短板同时极大提高经济效益。

　　二是优化政策供给，突破实施瓶颈。项目积极运用我市支持村镇工业集聚区更新改造试点政策，创新清租补偿方式和利益共享机制，将货币补偿、留用地实物落地和留用地指标置换集体物业等多种补偿方式相结合，保障村集体短期收益与长期收益。同时，积极探索储改结合模式，开展产权归集与土地整合，打破原有破碎权属边界，整备连片产业空间556亩，为规模化、集群化发展创造条件。

　　三是审批服务提速，推动项目加速落地。增城区将项目纳入全生命周期筹建服务，深化“一件事”改革，建立“全程领办”机制。依托用地报批清单式指引，工作节点精确到“天”，审批环节压缩到“小时”，首期用地组卷至批复仅用时36天，实现从前期谋划到土地挂牌出让全程不超过8个月时间，凸显了我市项目报批快速高效。

　　上镜村村级工业园提质增效工作的稳步推进，是我市系统推进低效用地再开发的缩影。面对新增建设用地紧缺的现状，我市统筹存量、增量土地供应，精准识别存量低效用地，强化规划统领，构建“1+11”政策体系，通过用地兼容混合、弹性出让、组合供应、带方案供应等创新举措，有力支持产业升级与空间提质。针对低效存量建设用地存在的布局散乱、开发粗放、用途不合理、环境品质差等问题，在全面摸清底数的基础上，采取“一区一策”、“一企一策”推进重点片区提质增效工作。下一步，美高梅娱乐城将持续通过有序推进连片改造与功能提升，为“十五五”期间城市高质量发展持续释放新空间。

图1  项目位置示意图

图2 上境村项目改造前

图3 上境村项目改造后