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　　近期，广州正式出台《广州市国土空间规划条例》（下称《条例》）。为全面发挥国土空间规划体系的战略引领和刚性管控作用、提升超大城市治理效能，《条例》明确建立纵向贯通、横向协同、实施有序、精准反馈、闭环运行的“多规合一”国土空间规划编制、实施、治理体系：以国土空间总体规划为统领，纵向优化总详联动传导机制，横向加强对各类专项规划空间要素配置的统筹协调；时序上有序分解国土空间总体规划的目标任务，建立“中长期总体规划-五年近期实施规划-年度计划”的实施路径；形态上以城市设计贯穿全过程，赋能空间价值和品质提升；流程上增强体检评估对规划动态维护、城市治理决策的精准反馈作用，确保“一张蓝图”绘到底。

　　国土空间规划编制实施体系示意图

　　1.纵向贯通，优化总详联动传导反馈机制

　　按照“市域-行政区-片区-单元-地块”空间层级，对总体规划战略目标、底线管控、空间布局、重大设施和重大任务等内容进行分层分级传导。结合城镇、农业农村、特殊区域（城乡融合、海域海岛、生态保护等区域）等多类型详细规划单元，按照传导要素的类型差异，建立“落实、优化、细化、分解、转化”等差异化的总-详要素传导清单和路径，构建详细规划对总体规划正向反馈的具体程序，形成有效传导与动态反馈的总详上下联动机制。

　　2.横向协同，加强对各类国土空间专项规划的统筹管理

　　强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，建立国土空间专项规划编制目录清单管理机制,明确国土空间专项规划的类型和编制主体，统一国土空间底图底数，制定空间开发保护利用专章编制技术指引，参照详细规划深度确定专章中近期建设用地空间布局方案编制要求，明确审查审批、入库上网等各环节技术规范与工作流程，坚持国土空间“唯一性”原则，统筹各类专项规划用地需求，提高资源配置效率。

　　3.实施有序，建立“总体规划—近期实施规划—年度计划”的实施路径

　　以国土空间总体规划为引领，从时间维度有序分解总体规划的目标任务，从空间维度统筹各领域空间需求，与五年发展规划齐头并进，编制国土空间近期实施规划，为发展规划提供空间逻辑框架，结合全域土地综合整治、土地储备等工作，做好“空间预算”，确保经济社会发展目标与空间布局规划有机统一，把城市长远的发展蓝图转化为近期行动“一盘棋”。

　　探索“多规融合”的年度实施计划编制新模式，建立与发改、住建、交通、财政等部门的重大项目和重要基础设施、公共服务设施等项目建设计划、资金计划以及规划部门的土地储备、土地利用和土地供应计划等之间的协同衔接机制，推动构建规划、土地、财政、金融等政策合力，牵引土地、资金、重大基础设施等资源的投放，提高资源要素配置效率。

　　4.形态引导，形成贯穿规划编制、审批、实施全流程的国土空间设计制度

　　以城市设计赋能空间价值提升，强化国土空间设计方法在国土空间规划中的运用，明确各层级国土空间规划中涉及国土空间设计的核心管控要素和传导路径，保障各阶段空间规划实施过程中，共同支撑构建广州依山沿江滨海的总体城市风貌特色。

　　5.闭环运行，创新构建具有广州特色的国土空间规划实施体检评估机制

　　统筹国土空间规划年度体检与国际城市排名、五年评估、向人大报告年度城乡规划实施情况等各类空间性城市监测评估工作要求，集成梳理指标、空间、项目、政策等数据信息，构建“多评合一”的综合性动态体检评估机制。建立向自然资源部报告、面向人大监督、城市发展决策、规划动态维护以及历史文化保护利用、产业空间供给等多元应用场景的体检评估工作方法和报告模板，以“评用结合”探索建立多应用场景的体检评估工作范式。应用“AI 推演”新技术，探索面向未来推演的动态评估模式，从“面向当下”的现状分析评估延伸到“面向未来”的多情景预测推演，精准提出解决问题的策略建议。建立体检评估结论反馈应用的闭环治理机制，将体检评估结论与规划优化调整、实施计划制定等挂钩，形成“监测-评估-预警-反馈-整改”的全周期闭环管理系统，实现从静态管控到动态治理。