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　　黄慧明

　　广州市城市规划设计有限公司党委书记、董事长，城乡规划教授级高级工程师、国土正高级工程师，中国城市规划学会总体规划专业委员会委员，自然资源部科技创新团队核心成员，广东省国土空间规划协会第七届理事会副会长，广东省文化遗产保护与可持续发展工程技术研究中心主任，广东省监测预警重点实验室副主任

立良法 促善治：责任规划师制度为广州超大城市治理

注入“专业动能”

　　广州责任规划师制度在实践探索中形成了内涵丰富、持续完善的体系。2021年自然资源部发布《关于推广责任规划师制度建设典型案例的函》一文肯定各地探索，并将责任规划师归纳为社区规划师和乡村规划师两种主要类型。广州在此基础上，结合超大城市治理需要，进一步拓展制度内涵，创新推出人民设计师、地区城市总设计师（以下简称地区总师）等专业角色。

　　在国家治理体系和治理能力现代化纵深推进的宏大时代背景下，《广州市国土空间规划条例》（以下简称《条例》）创新性地将责任规划师制度以立法形式予以固化。这不仅是广州响应国家治理现代化要求的率先实践，也是破解超大城市精细化治理难题、推动规划价值向基层有效传导的关键举措。

　　一、立法意图：回应治理现代化诉求，筑牢“社会共治”法治基石

　　《条例》设立责任规划师制度，核心立法意图是回应新时代规划治理的根本命题：如何将以人民为中心的发展思想和“共建共治共享”的治理理念，转化为可落地的法治实践。《条例》在法规层面搭建起专业力量与社会参与相协同的平台，实质上是确立专业力量介入规划实施全过程的法定角色与渠道，从制度上保障专业智慧与公众需求在空间治理中的常态化、制度化融合。

　　聚焦制度内涵，《条例》明确要求“广泛吸纳具有专业资质或者从业经验的个人为国土空间规划、建设、治理提供技术咨询、规划服务、实施指导、宣传引导等技术服务”，赋予责任规划师“技术咨询者、沟通协调者、专业服务者、理念传播者”等多重角色定位，使之成为连接政府、市场、社会与公众的“桥梁”与“译者”。这种复合型定位，要求责任规划师超越单纯的设计思维，具备社会沟通、资源协调和公共价值判断的综合能力，从而确保规划方案既专业科学，又切实可行，且能凝聚社会共识，为破解规划落地“最后一公里”难题奠定坚实的制度基础。

　　二、实践衔接：广州探索成效斐然，为制度落地作出鲜活注解

　　《条例》出台前，广州已通过系列实践对责任规划师制度开展了先行探索，为立法奠定了扎实基础。广州高度重视此项工作，由分管市领导牵头搭建了“市级统筹、区级主责、多元参与”的全市“一盘棋”工作机制，为制度顺畅运行提供了坚实组织保障。

　　经过数年深耕实践，广州市责任规划师制度实践成效显著，已构建起“规划设计大师领衔、专职社区设计师为中坚、规划资源志愿者及高校师生为重要补充”的多元协同、专兼结合责任规划师队伍体系。该队伍服务覆盖全市11个区、177个镇（街）的城乡社区，落地实施了一系列市、区两级城市品质示范项目及社区技术咨询服务项目。

　　具体而言，各类责任规划师职责各有侧重。社区规划师聚焦老旧小区、街头巷尾等微观空间的品质提升和“针灸式”更新。乡村规划师协助推动乡村建设活动。人民设计师立足全市宏观视角，深度参与诸如“百千万工程”以及岭南特色项目的落地深化。地区总师由资深行业专家担任，负责对责任范围的规划、设计、建设和管理全过程工作提供专业技术意见，涵盖规划、建筑、生态等多个专业方向，且其内涵仍在不断深化。其中，规划总师负责整体空间结构、功能布局与规划政策的衔接；建筑总师聚焦建筑形态、立面风貌、公共空间界面等的精细把控；生态总师提供全过程生态技术指导。

　　以琶洲南区地区总师实践为例，琶洲南区采用“规划总师+建筑总师”双总师模式。规划总师在项目前期提供建设蓝图，建筑总师则在设计-施工-验收等建设环节深度嵌入，有效保障了片区整体规划理念的延续和空间形态的完整，充分体现了广州责任规划师制度在价值传导、品质管控、社会动员等方面的显著实效。

社区规划师实践成果示意

人民设计师项目成果示意

琶洲黄金水道（黄埔涌）滨水片区城市设计效果图

　　三、长远意义：引领治理转型，提供超大城市治理“广州方案”

　　责任规划师制度为广州迈向更高质量、更具包容性的城市发展筑牢了制度支撑。该制度通过推动专业力量常态化、制度化地下沉基层，有效弥合了政府宏观规划与公众微观感知之间的落差，提升了规划决策的科学化、民主化，显著增强了城市软实力和治理效能。

　　作为超大城市治理的先行实践，广州形成了“立法保障-机制构建-广泛实施-成效凸显”的完整闭环，系统回答了“如何让专业力量有效、持续服务基层治理”这一普遍性课题，为国内其他超大城市贡献了经过实践检验的“广州智慧”与“广州方案”。